盛夏時節(jié)，金穗飄香，又到一年夏收時。放眼沃野田疇，新的豐收正在孕育。

“民以食為天，國以糧為安”。悠悠萬事，吃飯為大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事，實施國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高我國糧食綜合生產能力，谷物總產量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全得到有效保障。

農關國本，糧系民生。糧食安全一頭連著國家戰(zhàn)略，一頭連著百姓生活。保障糧食安全的發(fā)條，必須擰得緊而又緊。2023年6月26日，《中華人民共和國糧食安全保障法（草案）》（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。這是該草案首次提請全國人大常委會會議審議。

在常委會的分組審議中，與會人員一致認為，糧食安全是“國之大者”，事關國計民生，是國家安全的重要基礎。制定糧食安全保障法是落實習近平總書記關于國家糧食安全重要論述的重大舉措，有利于夯實糧食安全根基，把牢糧食安全主動權，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

聚焦“國之大者”

保障糧食安全始終是頭等大事

夏糧顆粒歸倉，新一季秋糧壓茬推進?！皳屴r時、趕進度，今年小麥平均每畝打了1200斤，接下來的這季玉米也得管好，確保全年糧食好收成。”河北省館陶縣柴堡鎮(zhèn)樊堡村田間，種糧大戶許延嶺邊查看玉米長勢邊說。

糧食豐收，全局主動。國家統(tǒng)計局7月15日發(fā)布數(shù)據顯示，今年全國夏糧產量14613萬噸（2923億斤），夏糧產量穩(wěn)中略減，仍處于較高水平，實現(xiàn)了豐收。作為全年糧食生產的第一季，夏糧豐收了，全年豐收就托底了。

“五谷者，萬民之命，國之重寶?！睂Z食生產，習近平總書記一直都很關注，基層調研時也經常到田間地頭看一看。在2013年、2017年、2020年和2022年中央農村工作會議上，以及在湖南、廣西等地考察時，習近平總書記多次強調糧食安全是戰(zhàn)略問題。我國是人口眾多的大國，無論社會現(xiàn)代化程度有多高，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。

“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩(wěn)強國復興主動權?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，帶領億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路。這些年，黨中央出臺了一系列支持糧食生產的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農民有錢掙、得實惠，日子越過越好。經過艱苦努力，我國以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當年四億人吃不飽到今天十四億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻。

李鉞鋒委員表示：“在世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，始終牢牢端穩(wěn)中國飯碗，是增強我國經濟社會發(fā)展安全性、穩(wěn)定性的有力支撐?！?/p>

如今，我國已累計建成10億畝高標準農田，糧食生產實現(xiàn)了十九連豐，總產量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量大概480公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。

“我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質量總體不高，糧食穩(wěn)產增產難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)?！彼痉ú坎块L賀榮在作草案說明時說。

當下的新形勢、新問題對糧食安全提出了新的法治要求，迫切需要進一步提升糧食安全保障的法治化水平，統(tǒng)籌推進糧食安全保障的法律制度建設?！?span style="color: #C00000;">制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，具有重大意義?！辟R榮說。

立法日趨成熟

糧食安全保障法提請審議正當其時

推進糧食安全保障立法是解決我國糧食安全問題的關鍵一步。通過法治保障農業(yè)發(fā)展和糧食安全是實施國家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求，也是全面推進依法治國的應有之義。

2018年印發(fā)的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規(guī)。推進糧食安全保障立法”。2019年印發(fā)的《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》在“實施重要農產品保障戰(zhàn)略”中，指出“加快推進糧食安全保障立法進程”。

繼2018年、2019年連續(xù)兩年對推進糧食安全保障立法作出有關指示后，2023年印發(fā)的《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》再次聚焦糧食安全問題，明確提出推動出臺糧食安全保障法。

全國人大常委會一直高度重視糧食安全保障立法工作。十一屆、十二屆全國人大常委會將制定糧食法列入立法規(guī)劃。近年來，糧食安全保障立法不斷推進。2018年9月，十三屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃，將糧食安全保障法列為第一類項目。11月，糧食安全保障法起草領導小組第一次會議在北京召開。此后，糧食安全保障法調研組到陜西、江蘇、甘肅等多省進行調研。還圍繞糧食生產能力保障、糧食儲備能力保障、糧食流通能力保障、糧食應急保障、糧食質量安全保障等糧食安全涉及的關鍵問題召開糧食安全保障法調研座談會、征求意見座談會等，進行集中討論和研究。

長期以來，我國各地也開展了諸多關于糧食安全保障的地方立法實踐。2009年《廣東省糧食安全保障條例》出臺，明確了“政府主導，部門協(xié)作，社會參與”的糧食安全保障機制。2011年《貴州省糧食安全保障條例》確立了糧食安全保障實行行政首長負責制，將糧食安全保障工作納入目標績效考核。此外，寧夏、遼寧、天津等地以地方性法規(guī)形式出臺了地方儲備糧管理條例。

進入“十四五”時期，糧食安全保障立法被放置在更大的背景之中，糧食綜合生產能力成為安全保障類約束性指標，國家“十四五”規(guī)劃綱要把實施糧食安全戰(zhàn)略在“強化國家經濟安全保障”專章作了專節(jié)規(guī)定。

為保障糧食安全制定一部專項性法律，在2022年又迎來了新進展。制定糧食安全保障法被列入2022年度立法工作計劃，從法律層面上強政策、提效益、降成本、防風險、計長遠，牢牢把住糧食安全的主動權。

2023年5月8日至13日，全國人大常委會副委員長雪克來提·扎克爾率調研組在新疆維吾爾自治區(qū)開展確保國家糧食安全工作情況專題調研。調研組先后深入昌吉回族自治州、哈密市、喀什地區(qū)有關縣市，實地調研糧食種植、加工、儲備環(huán)節(jié)、種業(yè)振興、高標準農田和農田水利工程建設等情況，并召開座談會聽取關于保障國家糧食安全工作情況的匯報及意見建議。

全國人民代表大會農業(yè)與農村委員會重視推進糧食安全保障立法，委員會分別組成調研組赴江蘇、山東、新疆、廣東、安徽、遼寧等?。▍^(qū)）開展確保國家糧食安全工作情況的調研，實地考察了解情況。2023年4月，委員會對司法部擬提請審議的糧食安全保障法草案稿進行研究，提出了進一步完善的意見。

2023年6月26日，醞釀多年的糧食安全保障法草案首次提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議，可以說是正當其時。目前，農業(yè)法、鄉(xiāng)村振興促進法、黑土地保護法、國家安全法等法律對糧食安全作了原則規(guī)定，《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》等行政法規(guī)對糧食安全某個環(huán)節(jié)作了專門規(guī)定，但因缺乏統(tǒng)一權威的上位法，難以滿足糧食安全保障的實際需求。此次提請審議的草案將以法律形式從全國層面對糧食安全進行系統(tǒng)性、綜合性規(guī)范，成為我國農業(yè)立法的重要一環(huán)。

“保障糧食安全離不開法治護航?！狈纸M審議中，多位委員表示，通過10余年的探索，糧食安全保障立法工作日趨成熟。制定糧食安全保障法，強化糧食安全保障措施的法治化、制度化，從法律制度根基上保障糧食安全，非常必要。

立足國情糧情

為國家糧食安全提供堅實法治保障

經國利民，法是重器。糧食安全保障立法，既要聚焦全鏈條各環(huán)節(jié)，也要針對性解決突出問題。

草案共11章69條，包括總則、耕地保護、糧食生產、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

據介紹，草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，著力構建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系。同時堅持問題導向，全方位夯實糧食安全根基，切實提高防范和抵御糧食安全風險能力。草案還深入總結黨的十八大以來糧食安全領域改革成果，將經實踐檢驗成熟的政策措施和制度成果轉化為法律規(guī)范，為推進糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

“民非谷不食，谷非地不生?！备厥羌Z食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。耕地保護，既要守住紅線，也要提高質量。

為落實藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢守住十八億畝耕地紅線，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”，草案專設“耕地保護”一章，規(guī)定劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調動耕地保護責任主體保護耕地的積極性；加強高標準農田建設，提高耕地質量等。

保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力。要打好種業(yè)翻身仗，強化農業(yè)科技支撐，健全農民種糧收益保障機制，為糧食生產提供堅實保障。

為落實藏糧于技戰(zhàn)略，加大對糧食生產的支持力度，草案規(guī)定，建設國家農業(yè)種質資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產機械化技術；加強農業(yè)技術推廣體系建設以及糧食生產防災減災救災能力建設；建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)；糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都應當保面積、保產量；健全糧食生產者收益保障機制，完善農業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制，保護糧食生產者的種糧積極性等。

手中有糧，心中不慌。經過多年發(fā)展，我國建立了中央儲備糧和地方儲備糧互為補充的糧食儲備體系，是糧食宏觀調控的“蓄水池”、保障國家糧食安全的“壓艙石”。

為健全糧食儲備長效機制，充分發(fā)揮糧食儲備調節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場等重要作用，草案規(guī)定，建立政府糧食儲備體系，科學確定政府糧食儲備規(guī)模、結構和布局，確保數(shù)量和質量安全；承儲企業(yè)應當建立健全內部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，并進行全過程記錄；加強糧食儲備基礎設施及質量檢驗能力建設等。

居安思危，戒奢以儉。由于人口眾多、土地資源相對不足是我國的基本國情，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)，制止餐飲浪費仍是保障國家糧食安全的迫切需要。

為此，草案規(guī)定，有關部門依照職責做好糧食生產、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產者加強糧食作物生長期保護和生產作業(yè)管理；鼓勵糧食經營者運用先進、高效的糧食儲存、運輸、加工設施設備，減少糧食損失損耗；食品生產經營者引導消費者合理消費，公民個人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念；加強節(jié)糧減損技術保障，推廣應用糧食適度加工技術和節(jié)糧減損新技術、新工藝、新設備等。

此外，草案就加強糧食流通管理、保障糧食加工能力、強化糧食應急保障能力建設、健全糧食安全保障責任機制等方面作出了規(guī)定。草案還對違反本法的行為規(guī)定了相應的法律責任，并與土地管理、農產品質量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產等法律、行政法規(guī)進行了銜接。

在分組審議中，與會人員對制定出臺糧食安全保障法表示贊同。

全國人大常委會副委員長王東明表示，草案貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要指示精神和黨中央決策部署，貫徹總體國家安全觀，立足我國國情，構建保障糧食安全的制度體系，經過認真修改完善，必將為國家糧食安全提供有力法治保障。

“糧食安全保障法草案的基礎工作做得非常扎實，從總則到耕地保護、糧食生產、儲備、流通、加工、糧食應急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責任等，整個體系非常完整，環(huán)環(huán)相扣，構建了一個比較嚴密、科學、完整的糧食安全法治保障體系?！蓖鯇W成委員評價說。

王志民委員指出，這次全國人大常委會就糧食安全保障問題立法，真正體現(xiàn)“國之大者”，對主動有效應對百年未有之大變局、推進中國式現(xiàn)代化非常重要，為推進我國糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢堅實的法治基石。